海棠区司法局

三亚市海棠区司法局

2021年工作总结和2022年工作计划

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划和“八五”普法的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。今年以来，在区委、区政府的正确领导和省厅、市局的精心指导下，海棠区司法局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，围绕辖区中心大局，立足司法行政本岗，履行为民服务宗旨，有序推进基层法治建设高质量发展。

一、工作开展情况

（一）聚焦中心大局，统筹推进基层依法治理

1.坚持党的领导，扎实推进全面依法治区。

根据依法治区办工作职责，我局结合辖区实际情况，及时调整区委依法治区委员会委员及各协调小组成员。今年以来，先后协调召开区委全面依法治区委员会工作会议和第三次会议，传达中央、省市历次会议精神，审议通过《中共三亚市海棠区委全面依法治区委员会2021年工作要点（送审稿）》《海棠区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案（送审稿）》等文件，并组织参会人员书面审阅《区委全面依法治区委员会2020年度工作总结》，进一步凝聚共识，提高党政机关负责人协同推进依法治区工作的责任感和行动力。

2.沿行法治轨道，加强法治政府示范创建。

一是全面开展规范性文件清理工作。根据《三亚市行政规范性文件清理指导性方案》（三制建办〔2021〕3号），我局以“制度建设年”为抓手，组织召开专题解读会，明确工作步骤、时间节点，有序推进我区行政规范性文件清理工作。经统计，2015年1月1日--2021年4月1日，区政府共发文6579份，政府办发文914份。按照规范性文件清理流程，结合各单位反馈的清理意见和法律顾问团的法核意见，经过三次清理后，属于规范性文件35份，其中废止10份，宣布失效18份，继续有效3份，修改4份。同时，积极配合编委办开展权力清单、责任清单、审批事项等相关文件的研究制定工作。

二是稳步加强行政复议和行政应诉工作。今年以来，我区共受理以区属行政机关为被申请人的行政复议案件2件，以区政府为被申请人回复市局行政复议答复书4份；受理行政案件38件，其中行政应诉24件，行政复议6件，民事诉讼3件，行政检查监督5件；参与区政府及相关单位法制审核文件共计392件。截至目前，行政机关负责人出庭应诉案件2件，实现了“零”的突破。

三是妥善抓好执法证资格考核工作。根据省司法厅《关于开展全省行政执法资格清理工作的通知》（三司通〔2021〕12号）文件要求，认真开展行政执法主体和行政执法人员清理工作，填写行政执法人员信息汇总表，通过清理，确认我区现有行政执法人员31人。今年共组织行政执法证报名两次，共11人次，组织我区所有行政执法人员集中参加市局举办的行政执法培训两次，为通过2021年行政执法考试人员、执法证到期人员申领和换发行政执法证33次，申领行政执法监督证2个。

3.强化党建引领，规范开展基层党建工作。

一是以政治建设为统领，强化“一岗双责”。牢固树立抓好党建就是最大政绩的、观念，科学处理党建与发展的辩证关系，做到党建、业务两手抓，两手硬。党组书记认真履行党建“第一责任人”职责，发挥头雁效应，带头研究制定年度党建工作要点和工作计划，明确目标任务，督促责任落实。今年以来，我局共召开党支部会议32次，召开党组会27次，其中3次专题研究部署党建工作。

二是以党史学习教育为抓手，巩固理论武装。今年正值党的百年华诞，我局将党史学习教育作为年度党建工作的重中之重，深入开展理想信念教育，坚持在党性锻炼中发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人精神血脉。今年以来，局党组班子成员深入基层开展党史学习教育专题宣讲3场次，讲党课5场次；举办专题读书班1期；组织观看红色观影活动2次；开展中心组、基层支部两个层面的学习研讨3次，党员撰写学习心得10篇。

三是以培养教育为重点，增强组织建设。严格落实基层党组织工作条例，通过宣传党的政治主张，提高党外群众对党的认识，不断扩大要求入党的积极分子队伍，遵循党员发展标准及程序，抓实党支部标准化、规范化建设。今年以来，我局共                                                              发展预备党员1名，培养入党积极分子3名。

4.严抓队伍建设，切实巩固教育整顿成效。

根据习近平总书记关于政法队伍建设重要指示精神，我局始终将教育整顿作为一项重大政治任务，围绕“三大环节”，不断补齐工作短板，创新工作举措、完善制度机制，确保工作谋划有高度、顽疾整治有力度、制度落实有成效，切实推动教育整顿走深走实。教育整顿开展以来，共开展学习教育活动42次，其中政治教育13次，党史学习教育12次，警示教育8次，英模教育9次；开展“为群众办实事”实践活动90余次；开展在编在职干部谈心谈话2批次，个人自查填报工作3次。同时，通过座谈调查、重点评查、联动排查、队伍巡查、建章立制等形式深入推进教育整顿工作，经梳理整合、研判分析，共排查问题总数10个，制定针对性整改措施15条。所有整改措施均已落实，并将长期坚持。

（二）聚焦为民利民，创新提升法律服务质量

1.伸出法援之手，促进法律服务公益化。

一是畅通绿色服务通道，维护群众合法权益。我局坚持以人民为中心，重点关注妇女、儿童、残疾人、农民工、老年人等弱势群体，最大限度地为困难群众畅通申诉渠道，提供无偿法律服务。截至11月，法律援助共受理案件238宗，其中援助农民案件21宗、援助农民工案件137宗、援助未成年人6宗、援助妇女案件37宗、援助少数民族74宗。已结案件127宗，为受援人挽回经济损失233.68万元。

二是开展案件质量评估，提高案件办理质量。为进一步提高律师办理法律援助案件的积极性和主动性，我局不定期开展法律援助案件质量评价活动。今年以来，共召开2次法律援助案件质量内部分析研讨会，分别邀请不同律师事务所的2名律师及中心工作人员组成评估团队，随机抽取法律援助案件卷宗样本进行评估，有效提高我区法律援助案件受理、审批、指派、监督、归档等工作水平，切实保证了法律援助服务质量和办案质量，保障了受援人的合法权益。

2.汇聚专业力量，促进法律服务多元化。

根据“政府搭建平台、法律机构唱戏、百姓挑选受益”的构建理念，我局创新建成三亚市海棠区法律服务超市，打造海南全岛同城化公共法律服务体系的海棠“升级版”。“超市”共引进18家专业法律服务机构和10家相关单位，汇集了法律咨询、诉讼代理、人民调解、公证、仲裁、鉴定等多项法律业务，实现集约高效、互动交融，为个人、企业提供了一站式、全方位的法律服务。同时，联合区教育局、团区委等部门，将“超市”作为青少年研学基地，为青少年提供参观学习、法治宣传等公益服务，培育青少年法治思维和法治能力。

今年以来，法律服务超市先后联合入驻机构和单位开展免费办理遗嘱公证、免费代书法律文书以及“送法进万家”等专题活动，共办理免费公证业务30件、代写法律文书15件，发放法律服务超市宣传折页、名片等10000余份，现场解答1500人次。截止目前，法律服务超市己接待来访群众 3672人次， 办结法律咨询、诉讼、公证等业务657件，引导法律援助30件，挽回金额700多万元。

3.聘任驻点顾问，促进法律服务便民化。

为贯彻落实一村(社区)一法律顾问制度，完善基层公共法律服务体系，我局与21名律师签订法律顾问协议，为全区23个村（社区)聘任驻村（社区）法律顾问，协助村（居）自治管理，实现驻点服务全覆盖。今年以来，我局持续发挥村（社区）法律顾问积极作用，不断提升村干部和村民的法治素养，引导村民依法维护自身合法权益，切实在家门口解决村民生活中的“疑难杂症”，有效助力我区农村基层法治建设。截至目前，驻村（社区）法律顾问在各村（社区）开办法律讲座 123次，进行普法宣传18次，发放宣传资料1482余册；及时处理因婚姻家庭、劳务关系、交通事故、宅基地等引发的纠纷矛盾16件，成功调解11件。

4.聚力招商引资，促进法律服务专职化。

为紧跟海南自贸港建设进程，满足海棠区社会经济发展、人民日常需求，我局立足司法行政部门职能，将引进专业法律服务机构作为重点工程，主动对接省外优秀法律服务机构，定向开展招商引资工作。通过前期沟通协调、指导帮助，2021年1月5日，我局成功引进了海棠区第一家专业税务法律服务机构——四川税邦（三亚）律师事务所，为辖区注入专业化法治力量。

（三）聚焦重点难点，稳步推动平安海棠建设

一是实现多级联动，打造矛盾纠纷多元化解“海棠样本”。为推动多种矛盾纠纷化解途径的相互衔接、有效协作，我局创新构建“1+5+n”立体化工作模式，通过1个公共法律服务中心统筹管理，5个派驻公安、法庭、景区调解室协助分管处理，23个村（居）专（兼）职人民调解员认真统一落实执行的方式，搭建全区上下联动，纵横贯通的化解纠纷服务体系，并有效运用矛盾纠纷排查工作制度和人民调解工作例会制度，进一步夯实调解网络，推动一般纠纷“就地调解”。目前，全区共建成各类人民调解组织26个，拥有专（兼）职人民调解员119人。今年，累计调解矛盾纠纷332宗，司法确认50件，涉及金额1407.1万元，最大限度把群众矛盾纠纷解决在初始、化解在源头，在维护海棠区社会平安、和谐、稳定呈现良好态势，有效筑起社会和谐稳定“第一道防线”。

二是引进信息技术，建设智慧矫正中心“海南范本”。为深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，根据司法部关于“数字法治 智慧司法”信息化体系建设的部署要求，2021年6月16日，三亚市海棠区社区矫正中心投入使用，通过数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化的工作模式，深化社区矫正智慧应用、提升社区矫正信息化水平，构建了“一个平台、两个中心、三大支撑体系、四个智慧化融合”的社区矫正信息化体系，配备了无感签到、实时定位、自助学习、线上评估、远程会见等各种智能系统和设备终端，并利用“三通”智能App，实现移动互联技术融合，打造了具有海南司法行政特色的标准化“智慧矫正中心”。

同时，在场所建设与规划方面，建立了标准化的信息采集室、自助矫正室（区）、教育培训室、心理辅导室等多个社区矫正对口功能室。今年以来，累计接受法院委托调查评估49人次，接受居住地变更调查评估6人次；接收社区矫正对象53人，期满解除社区矫正41人。截至11月底，在册社区矫正对象62名，其中缓刑61人，假释1人，至今未出现脱管、漏管现象。

三是强化心理辅导，建设专业心理矫治队伍。为提升社区矫正对象的心理健康水平，帮助社区矫正对象以全新的面貌和健康心态更好地融入社会，我局组建了一支具备心理测评、人格特征测评、职业测评和社会适应性评估能力的专业团队——三亚市海棠区心理辅导团队，为心理障碍严重的社区矫正对象进行个体咨询和团体辅导。今年以来，共计开展社区矫正对象心理讲座4场，有效提高了社区矫正对象的社会融入感和责任感，减少重新犯罪的可能性。

四是加强动态管理，有效落实“321”安置帮教工作机制。一方面，严格落实刑满释放人员无缝衔接工作，积极配合全省各监所做好信息核查及回执工作，实现专人对接、无缝衔接，今年以来累计专人专车接访刑满释放人员20名。另一方面，依托村级组织，发挥资源优势，组织各村居委会干部及心理老师、精神分析医生不定期对刑释人员开展走访排查活动，将安置帮教纳入基层建设，融合帮教对象的家庭成员共同参与安置帮教工作，实现“三帮一”措施。目前，安置帮教在册人数308名，其中重点帮教56名，累计摸排走访320人次；组织参加企业招聘4次，推送招聘信息100余条，帮扶上岗3名，累计19人次。

（四）聚焦普法根基，广泛厚植本土法治信仰

1.驻扎网络阵地，创新融媒宣传。

当前，网络空间已成为人们生产生活的新空间，我局整合现有媒体资源平台，以互联网思维和全媒体视角开展智慧普法，实现从单一渠道传播向立体化全媒体传播转变，形成立体普法宣传声势。

一是创新线上直播，强化学法时效性。在新时代、新形势下，我局将直播的传播属性与法治宣传的需求相结合，创新推出“司法海棠”法治直播间，以法治讲座、以案释法、热点问题分析、面对面普法访谈等形式，针对不同的普法对象、热点时事，邀请各行专业普法人员作为嘉宾，在线上为群众提供普法宣传服务，有效突破了时空限制，使法治宣传教育更便捷、更多元，营造出“接地气”法治宣传教育氛围。截至目前，我局已开展5场线上直播，首次直播获得1.1万点赞，受益群众700余人。

二是升级普法视频，提升学法趣味性。我局顺应互联网发展形势，积极探索普法新模式，深入挖掘我区司法行政系统队伍内部先进人物和事迹，组织全局精干力量，自拍自导自演普法视频，制作并发布了《调解员的故事》《四块四！成交！》《中国好邻居》等系列宣传视频，通过以案释法塑造法治形象，拉近群众距离，让法治更有人气，更凝聚人心。同时，我局也创作了《“夫债”可以不用“妻还”》《毒品的危害》等系列普法动画，浅显易懂、生动有趣，切实增强全民法治观念。目前，共发布政务抖音19期、海棠普法视频31期。

三是建设普法平台，提高学法行动力。为进一步完善国家工作人员学法用法制度，将法治教育纳入干部教育体系，根据省厅、市局工作要求，2021年10月，我局创新引进智慧普法云平台，通过无纸化学法用法及考试系统，帮助国家工作人员线上了解阶段性学法任务通知，查阅相关学法教材和普法考试题库，实现法治宣传教育公共数据资源的开放和共享，推动领导干部不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。

2.壮大普法声势，扩展法治阵地。

（1）将“法律八进”作为常态普法工作。我局根据国家工作人员、游客、农民工、企业人员、村（居）干部群众、其他人群等不同群体的特点和需求，深入推进“法律八进”活动，实现普法宣传教育体系全域覆盖。今年以来，持续开展换届选举、民法典、海南自由贸易港法等系列普法活动，同步实施宪法、扫黑除恶、禁毒等常态化法治宣传工作。截至目前，微信公众号信息推送550条、政务头条发布41条；组织开展国家工作人员学法普法讲座6场，开展各类专题宣传72场，发放普法资料3万余份；出动“流动宣传车”40余次，深入社区、街道等地进行流动播放，不断营造浓厚法治氛围。

（2）将“阵地建设”作为长效普法方式。法治文化阵地建设是推进基层民主法治的一项基础性工作，经过前期谋划、沟通协调，我局于今年2月正式建成了我区第四个法治宣传阵地——海棠·南田法治宣传长廊，为我区法治宣传文化建设再添新砖。同时，我局积极运用法治阵地开展普法活动，先后组织南田居、青田村、铁炉村和北山村“两委三员”及群众代表参观普法长廊，并主动加强法治长廊的日常检查和维护，为来访群众营造良好的参观环境，切身感受到浓厚的法治熏陶。目前，我局共建成“全国法制宣传教育基地”——北山法治文化公园，以及北山、青田、南田3处法治宣传长廊，有效增强了我区法治文化的影响度和渗透力。

（3）将“法治乡村”作为基层普法目标。为推进我区“民主法治示范村（社区）”建设科学化、规范化，我局多次下村指导“民主法治示范村”创建申报工作，借助驻村（社区）法律顾问的力量，通过专题法律知识培训，引导村（居）委会发挥民主法治示范村（社区）创建工作的主体作用，逐步推进民主法治示范村（社区）全覆盖。目前，我区驻村（居）法律顾问共开展民主法治示范村专题讲座24场，成功申报省级“民主法治示范村（社区）”6个、市级“民主法治示范村（社区）”2个。

二、存在问题

今年以来，我局认真履行各项职能，扎实开展各类工作，取得一定成绩。但从总体上看，还存在一些问题。主要体现在基层司法行政队伍管理方式有待优化、法治宣传影响力有待加强、法律服务精准化有待提高、社区矫正智慧平台运用能力有待提升等方面。

三、2022年工作计划

（一）积极融入“十四五”新发展格局，科学统筹全区司法行政工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，准确分析把握面临的新形势新要求，紧紧围绕全面依法治区、建设法治政府的目标，健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，完善国家工作人员学法用法制度，严格把好重大行政决策和规范性文件合法性审查关，扎实推动“十四五”时期司法行政工作高质量发展。

（二）充分发挥关键少数作用，全面规划“八五”普法总体任务布局。强化各职能部门的责任意识，以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以普及海南法宣云平台为契机，以区各部门普法联络员为链接纽带，充分发挥政府普法“排头兵”作用，自上而下地推动我区法治宣传工作，在全区形成良好的法治氛围，为落实“八五”普法规划奠定良好基础。

（三）深入推进智慧司法建设，有效提升社区矫正信息化管理水平。全面打造以“监管信息化、教育科学化、心理矫治个性化、帮扶人性化、数据智慧化”为建设目标的社区矫正中心，构建平台共享的社区矫正信息化新格局，不断完善智慧矫正一体化平台功能，打造适宜海棠区实际需要的特色化平台，推进社区矫正工作高质量发展。

（四）深化巩固教育整顿成果，全力铸造新时代司法行政铁军。要紧扣政法队伍教育整顿总抓手，同步推进巡察整改任务落实，强化廉政规矩，推进专业建设，全面加强司法行政队伍建设，聚力打造时代法治精兵。

三亚市海棠区司法局        

2021年11月30日