海棠区司法局

三亚市海棠区人民政府

2023年度法治政府建设工作情况报告

 2023年，海棠区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，在市委市政府的正确领导下，紧扣法治政府建设主体工程，自觉运用法治思维和法治方式指导开展各项工作，全面推进依法行政、将法治政府建设落实到各项工作当中，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

 一、主要履职情况及成效

（一）优化上层建设，夯实法治建设核心阵地

 海棠区委、区政府高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以党的二十大精神为指导，将学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的重要内容纳入全区年度工作计划，确保准确及时把思想和行动统一到党中央、上级的决策部署上来，认真落实法治建设第一责任人职责，推进政府依法治理体系和能力现代化建设。一是强化法治建设领导力。多次召开区委常委会、区政府常务会、区长办公会部署研究法治建设等工作，把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，开展现场专门述法，有效提高党政机关负责人协同推进法治建设工作的责任感和行动力。二是提高重大决策公信力。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动我区重大行政决策事项依法依规开展，依法开展听证、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论决定，确保重大行政决策科学民主合法。严格抓好规范性文件制定，认真落实重大事项合法性审查，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），结合工作实际，制定《三亚市海棠区重大行政决策事项目录管理制度》，有效解决重大行政决策事项认识模糊、范围认定随意、清单编制不规范、程序履行不到位等问题。印发《三亚市海棠区人民政府法律顾问工作制度》，积极发挥法律顾问作用，区政府法律顾问团对行政决策、合同协议、重要文件等进行法律审查。2023年，法律顾问共出具法律意见262份，参加涉法事务会议65余次，为重大项目建设、重大决策、历史遗留问题处置和突发事件应对等重点工作提供法律支持。三是落实出庭应诉行动力。建立《海棠区行政机关负责人出庭应诉规定》，明确行政机关出庭应诉负责人的范围、出庭要求以及相关保障举措，实现行政机关负责人出庭应诉工作有规可依、有章可循。2023年组织行政机关负责人出庭应诉94次，实现行政机关负责人出庭应诉率100%，做到“出庭出声”“出庭出实效”，高标准、高质量推动行政机关负责人出庭应诉工作，有效增强了行政机关负责人运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

 （二）推进法治实践，完善法治政府体系建设

 一是提升干部法治素养。2023年区委、区政府党组理论中心组学法共25次，坚持把习近平法治思想、宪法、民法典、海南自由贸易港法等作为理论学习重要内容。一是通过积分考核的形式，督促国家工作人员及时进行线上学法，并参加《海南自由贸易港法》专题考试，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质。二是通过开展国家工作人员旁听庭审常态化工作，增强国家工作人员法治意识和运用法治手段解决问题的能力。2023年，我区共组织旁听庭审活动4次，内容涉及民事、行政等方面。

 二是严格公正文明执法。始终贯彻落实“三项制度”，强化事前公开、规范事中公示、事后及时公开，执行执法全过程记录制度。全部执法队伍配备执法记录仪、摄像机、照相机等装备，规范执法过程文字记录，确保一线执法人员配备执法装备率达100%，实现文字记录和音像记录的有效衔接、双重保障，全面留痕。2023年，市综合行政执法局海棠分局依简易程序查处行政违法案件共1509宗；依普通程序查处行政违法案件共63宗。

 三是强化行政执法监督。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好行政执法主体和行政执法人员的审查甄别工作，严格审查其领证资格。2023年组织报考行政执法证4次，共33人次参加考试，并组织报考人员参加市局举办的行政执法培训2次。

 四是优化政务服务效率。2023年，海棠区政务大厅受理办结审批及服务事项共计32942件、办结32494件，按时办结率为100%。23个村居便民服务站便民站承诺件11948件，即办件23140，现场管理类7341件，总受理办结42429，办结率100%。综合受理窗口一鹿快办系统收件1426件，工改系统收件107件，统一窗口出件1394件。企业开办综合服务窗口引导群众办理企业相关业务2486次，提供法律咨询236次。

  五是开展重大事故隐患专项排查整治工作。召开《2023年商贸领域重大事故隐患专项排查整治工作部署会议》，督促各行业负责人突出主要负责人第一责任，落实企业全员安全生产岗位责任，提高企业隐患排查和整改质量。摸排行业隐患问题共13项，并报送至区消防救援大队；开展安全生产联合检查6次，强化联合执法，不断加强安全隐患整治工作力度；开展餐饮企业燃气安全隐患排查工作，督导辖区127家餐饮店安装燃气报警装置，安装率100%。召开燃气安全知识培训3次，辐射我区各职能部门、村（居）委会、餐饮、夜市、烧烤店负责人，参训人数约400人。成立4个专项检查小组，针对海棠区藤桥片区、南田片区、林旺片区、藤海片区开展燃气安全专项检查工作，累计出动人员541人次，车辆258车次，检查餐饮行业333家。

 六是依法进行行政复议和行政诉讼工作。2023年收到行政复议申请材料6宗，终止3宗，确认违法1宗，不予受理1宗，维持1宗，全部依法办结。收到市政府转来行政复议答复通知书2宗，全部按时答复并提供相关依据。受理诉讼案件155（含上年未结转入今年10宗）宗，其中行政应诉138宗，民事诉讼17宗。定期开展败诉案件、复议纠错案件分析，深入查找行政行为违法的原因，并向相关部门提出整改意见。

 （三）完善治理格局，提升矛盾纠纷化解效能

 一是抓好行政争议化解，筑牢群众信任根基。

 不断加大办案调解力度，充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷中的作用，联合市中级人民法院在海棠区司法局挂牌成立三亚市海棠区行政争议多元调处中心。依托“府院联动”机制，我区与法院积极沟通，加强诉前、诉中调解，2023年，联调成功原告撤回起诉案件共29宗。在行政应诉工作中，海棠区始终坚持忠实于事实和法律，尽力化解行政争议。

 二是打造全时空“三大实体平台”，维护群众合法权益。

 海棠区法律服务超市已实现公共法律服务平台全覆盖。2023年度，海棠区公共法律服务实体平台窗口受理法律咨询545件；12348法律服务热线共接听解答法律咨询2535余人次。海棠区坚持以人民为中心，为妇女、未成年人、残疾人、农民工、老年人等弱势群体最大限度地畅通申诉渠道，提供无偿、优质、高效的法律服务。2023年，海棠区共受理法律援助案件378件，为受援人挽回经济损失433.3万元。有效满足人民群众的基本法律需求。

 三是有效资源整合，推进矛盾纠纷多元化解体系建设。

 全区23个村（居）与7家律师事务所23名律师签订法律顾问协议，驻村（居）各服务点认真履职任务，开展法律讲座87场，解答各类法律咨询795次，代写各类法律文书131件，积极帮助所驻村（居）依法规范各项管理工作，及时化解婚姻家庭、劳务关系、交通事故、宅基地等引发的纠纷矛盾，参与调解各类矛盾纠纷77起，成功调解45件，有效引导村民通过正常渠道依法维护自身的合法权益。抓好调解组织建设，维护基层社会和谐稳定，目前海棠区共建有2个调解工作站，调解案件总数76件，成功调解47件，涉及金额约2387.09万元。

 四是发挥基层力量，推进民主法治建设。

 一方面，推进“民主法治示范村（社区）”建设。根据上级文件要求，认真开展第一批市级“民主法治示范村（社区）”申报工作，通过听取汇报、实地查看、查阅档案材料等方式，对辖区“海棠区民主法治示范村（社区）”的工作落实情况进行检查评估。目前，我区共有省级“民主法治示范村（社区）”8个。另一方面，培养普法骨干队伍。积极培育农村学法用法示范户、乡村（社区）法律明白人等普法队伍，切实发挥家教家风在基层社会治理中的重要作用，目前，共举办农村学法用法示范户法治讲座1场，遴选乡村（社区）“法律明白人”203名。

 五是持续开展普法宣传，实现普法内容全覆盖。

 严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。充分发挥海南智慧普法云平台的普法作用，督促国家工作人员进行线上学法，并组织参加习近平法治思想、《海南自由贸易港法》等专题考试。把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，常态化开展宪法、民法典、海南自由贸易港法、反走私、护苗行动等重点内容宣传，采用户外宣传、法治讲座等形式，积极开展送法进农村、社区、机关、企业、学校、市场、工地，有计划、有节奏地实现“法律八进”，2023年度共开展法治宣传150余场，其中法治讲座40余场。

 二、存在问题

 2023年，海棠区在推进法治建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：一是行政机关负责人出庭应诉工作有待加强，争取做到“出庭出声”“出庭出彩”“出庭出实效”。二是行政执法水平有待进一步提高，基层行政执法部门不严格、不规范的现象依然存在。三是制度创新和执行能力不足，还需要结合工作实际不断探索创新好的工作方式方法。四是法律顾问制度未能充分发挥作用，内部法律顾问机构和队伍建设还不够完善。

 三、下一步计划

 一是全面履行法治政府建设主体职责。在党委的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，区政府各部门结合本部门实际，规划好年度重点工作，发挥好牵引和引领作用。

 二是继续深化行政审批制度改革。做好与上级行政机关取消、下放或调整行政审批事项的衔接。完善“代办制”和“一站审批”模式，深化“最多跑一次”改革，全力打造“最佳投资环境之区”。

 三是规范重大行政决策。编制重大行政决策事项目录，加强重大行政决策事项目录化管理，依法主动向社会公示，畅通公众参与决策渠道，推进重大行政决策规范化建设。

 四是全力推进行政复议体制改革。畅通行政复议渠道，强化行政复议监督功能。理顺行政应诉工作流程，推动各行政机关依法履行行政应诉职责，全面落实行政负责人出庭应诉制度，进一步规范行政应诉工作。

 五是提升依法行政能力和水平。持续抓好习近平法治思想的学习宣传，督促引导广大党员干部坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。提升领导干部这个“少数关键”的法治能力，加大行政执法队伍的培训力度。

 六是推动普法工作提质增效。落实“八五”普法规划，强化“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展民主法治示范村（社区）创建，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

 七是完善法律顾问工作机制，重视党政机关法制机构和内部法律顾问队伍建设，将党政机关法律顾问工作作为法治政府建设考核、法治督查、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要点。