三亚市海棠区2021年度法治政府建设

工作情况报告

2021年以来，我区深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中以及六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，结合实际，扎实落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，紧扣法治政府建设工作目标和任务，自觉运用法治思维和法治方式指导与推动法治建设各项工作,在全区形成了良好的法治政府建设工作格局。现将我区法治建设情况汇报如下：

一、坚持思想引领，夯实法治建设前沿阵地

区委、区政府高度重视法治政府建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实推进法治建设第一责任人职责，大力推进海棠依法治理能力和水平提高。今年以来，先后召开区委全面依法治区委员会工作会议和第三次会议，结合辖区实际情况，及时调整区委依法治区委员会委员及各协调小组成员，传达中央、省市历次会议精神，审议通过《中共三亚市海棠区委全面依法治区委员会2021年工作要点（送审稿）》《海棠区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案（送审稿）》等文件，并组织参会人员书面审阅《区委全面依法治区委员会2020年度工作总结》，进一步凝聚共识，提高党政机关负责人协同推进依法治区工作的责任感和行动力。

二、推进法治实践，提高法治政府建设实效

1.抓好规范性文件清理，提高行政效率。根据《三亚市行政规范性文件清理指导性方案》（三制建办〔2021〕3号），以“制度建设年”为抓手，召开相关会议4次，印发《三亚市海棠区“制度建设年”行动方案》的通知（海棠发〔2021〕3号），明确工作步骤、时间节点，有序推进我区行政规范性文件清理工作。经统计，2015年1月1日--2021年4月1日，区政府共发文6579份，政府办发文914份。按照规范性文件清理流程，结合各单位反馈的清理意见和法律顾问团的法核意见，经过三次清理后，属于规范性文件35份，其中废止10份，宣布失效18份，继续有效3份，修改4份。理清部门权界，理顺职责分工，切实提高领导干部法治意识和依法执政能力。

    2.优化权责清单制度，权力运行公开。积极衔接海南自由贸易港有关政策，参照市直单位系统权责清单的调整，对权责清单实施动态管理、优化公开，目前，我区已完成21个直属部门497项权力清单的梳理，并列入编制范围，其中行政许可195项、行政处罚42项、行政强制3项、行政给付33项、行政检查95项、行政确认35项、行政奖励17项、行政裁决1项、其他权力76项。

 3.落实法律顾问制度，依法依规决策。目前，我区已实现区、村（居）二级政府法律顾问全覆盖，为政府科学决策、民主决策、依法决策提供了强有力的制度保障和技术支持。今年以来，区政府领导班子针对重大问题决策、重大项目安排和大额资金使用等议题，共召开常务会议9次；法律顾问团队参与区政府及相关单位法制审核文件共计392件。

4.建立健全“一鹿快办”政务服务体系。实行“一窗受理”“一网通办”的服务模式，加快推进“互联网+监管”动态维护监管事项。截止2021年11月24日，区级涉及“互联网+监管”工作单位18家，梳理监管目录事项235项，检查实施清单193项。今年以来，我区录入行为数据共计1668条，覆盖率达41.03%，位列全市第二；一鹿快办小程序上线40项，后续将增加行政许可事项；完成“一枚印章管审批”改革第二批划转事项共107项；389项政务服务实现集中办理，基本实现应进必进。

5.落实执法证资格考核工作。根据省司法厅《关于开展全省行政执法资格清理工作的通知》（三司通〔2021〕12号）文件要求，认真开展行政执法主体和行政执法人员清理工作，填写行政执法人员信息汇总表，通过清理，确认我区现有行政执法人员31人。今年共组织行政执法证报名2次，共11人次；组织我区所有行政执法人员集中参加市局举办的行政执法培训2次；为通过2021年行政执法考试人员、执法证到期人员申领和换发行政执法证33次，申领行政执法监督证2个。

    三、构建治理格局，推动矛盾纠纷化解效能

1.抓好行政争议化解，维护和谐稳定。一是积极作为，认真办好行政复议案件。通过不断加大办案的和解、调解力度，充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷中的作用，及时提交证据和进行答复，有效化解行政争议。今年，我区受理行政复议案件仅2件。二是履职尽责，认真做好行政应诉工作。2021年，受理行政案件45件，其中行政应诉37件，民事诉讼3件，检察监督5件。在行政应诉工作中，坚持忠实于事实和法律，把树立政府形象和维护当事人利益统一起来，多方协调，有效解决了行政争议。三是推动行政机关负责人出庭应诉。积极落实“查堵点、破难题、促发展”工作要求，推进行政机关负责人出庭应诉制度落实，实质性化解人民群众与行政机关之间的行政争议。海棠区行政机关负责人2021年出庭行政应诉案件2件，实现了“零”的突破。

2.抓好矛盾纠纷化解，维护社会稳定。通过1个公共法律服务中心统筹管理，5个派驻公安、法庭、景区调解室协助分管处理，23个村（居）专（兼）职人民调解员统一落实执行的方式，创新构建“1+5+n”立体化工作模式，搭建全区上下联动，纵横贯通的化解纠纷服务体系。目前，全区共建成各类人民调解组织26个，拥有专（兼）职人民调解员119人。今年，累计调解矛盾纠纷332宗，司法确认50件，涉及金额1407.1万元。

四、存在问题

2021年我区，在推进法治建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：一是深入推进“放管服”改革还需进一步加大步伐。二是行政执法“三项制度”推进不够深入，干部队伍法治意识有待提高。三是行政复议体制与新形势不相适应，人员编制配置因现实问题难到位。

五、下一步打算

今后，我区将深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，继续加快推进法治政府建设，确保我区法治政府建设工作取得新成效、实现新突破，为努力打造“法治海棠”提供强有力的法治保障。重点将抓好以下几个方面的工作： 

一是全面履行法治政府建设主体职责。在党委的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，区政府各部门结合本部门实际，规划好年度重点工作，发挥好牵引和引领作用。

二是继续深化行政审批制度改革。做好与上级行政机关取消、下放或调整行政审批事项的衔接。完善“代办制”和“一站审批”审批模式，深化“最多跑一次”改革，全力打造“最佳投资环境之区”。 

三是全力推进行政复议体制改革。以提升行政复议专业性、透明度和公信力为目标，加强行政复议工作，促进政府自身改革，建立规范、高效的行政复议体制，切实维护行政相对人的合法权益。

四是促进公正文明执法。做好综合行政执法体制改革的衔接和落地工作，保障执法事项承接后的工作开展。深入推进行政执法“三项制度”落实。加强执法队伍建设，提高行政执法水平

  五是提高机关负责人出庭应诉率充分发挥好“官民和谐”的推动器作用，与相关职能部门沟通协调，强化联动机制、充实联动内容、夯实联动责任，推进行政机关负责人出庭应诉制度落实，为更好地助力法治政府建设和社会治理法治化提供有力的司法保障。