三亚市海棠区人民政府

关于2023年“菜篮子”工程提升工作的

专项工作报告

三亚市海棠区人民代表大会常务委员会：

贵委《关于报送相关报告材料的函》（海棠人常函〔2023〕13号）收悉，根据省、市“菜篮子”工程建设有关文件精神，结合我区工作实际，现将2023年海棠区“菜篮子”工程提升工作的专项工作情况报告如下：

一、“菜篮子”蔬菜基地建设情况

（一）蔬菜基地建设面积

根据三亚市稳定“菜篮子”价格领导小组《2023年三亚市“菜篮子”市长负责制及平价菜惠民行动工作方案》（三稳价〔2023〕35号）文件要求，2023年我区常年蔬菜基地建设面积的目标任务为1800亩，目前，我区共建设4个常年蔬菜基地。面积规模合计2315.76亩。其中湾坡常年蔬菜基地面积235.32亩，设立蔬菜大棚50亩；北山常年蔬菜基地面积规模1228.76亩，设立蔬菜大棚30亩；龙楼蔬菜基地面积共401.68亩，主体经营为散户种植，大部分为龙楼村农户；水稻公园蔬菜基地面积450亩，为区级骨干基地，经营主体为企业。我区蔬菜基地生产蔬菜就地供应藤桥、林旺农贸市场和鸿港批发市场，常年蔬菜自给率达65%以上，已完成常年蔬菜自给率达60%的目标任务。

（二）供需情况

1.湾坡蔬菜基地：主要种植叶菜类（空心菜、小白菜、菜心、上海青）和辣椒等产品，年产量大约300吨，主要销往吉阳鸿港市场。2.北山蔬菜基地：主要种植有冬瓜、地瓜叶、小白菜、菜心、空心菜、辣椒、秋葵、苦瓜等，年产量约700吨。叶菜类销往藤桥和林旺市场，冬季瓜菜部分销往省外。3.龙楼蔬菜基地：大部分农户种植豆角、辣椒、青瓜、冬瓜、茄子、小白菜、地瓜叶等，年产量约350吨，属于自产自销，就近销售到藤桥和鸿港批发市场，满足当地人民的需求。4.水稻公园蔬菜基地：主要种植冬瓜、辣椒、西红柿、秋葵、青瓜、茄子、南瓜等，年产量约550吨，主要销往林旺和吉阳鸿港市场、冬季瓜菜部分销往省外。

（三）林新村蔬菜大棚建设情况

根据三亚市稳定“菜篮子”价格领导小组《2023年三亚市“菜篮子”市长负责制及平价菜惠民行动工作方案》（三稳价〔2023〕35号）文件要求，为加强常年蔬菜基地基础设施建设，我区农业农村局在林新村建设了100亩蔬菜大棚，当前林新村100亩蔬菜大棚基础设施安装、施工建设等基本完成。

二、禽畜生产情况

（一）禽畜生产规模

年初以来，我区为积极推动规模养殖场有序复产和增产，调动生猪养殖场扩大生产规模。截至今年9月，我区生猪存栏为6000头，出栏5988头；现有牛存栏量为560头，牛出栏271头，羊存栏1800只，出栏1130只；肉鸡存栏11.2031万只，出栏18.9234万只。

（二）补贴落实情况

市级下达我区生猪补贴资金150万元，已支出66.25万元，剩余83.75万元。区农业农村局加快对符合养殖条件的规模化养殖场、养殖大户开展猪苗补贴验收，待公示无异议后加快资金拨付进度。

三、公益性摊位及平价网点建设情况

为推进“菜篮子”公益性摊位铺设工作，2023年我区三个农贸市场共设立了22个公益性蔬菜摊位（海棠湾综合市场6个，林旺农贸市场8个，南田农贸市场8个），1个区级平价专营区（龙江风情小镇天盛超市平价专营区），我区2023年“菜篮子”保供稳价经费为10万元，已完成公益性蔬菜摊位租赁费用99020元的支出，经费使用率达99.02%。

为确保我区22种保基本蔬菜均价不高于去年同期水平，“菜篮子”领导小组督促市场管理方将市场22种保基本蔬菜价格进行统计并发至区公益性每日售价统计微信群里，及时了解辖区每日22种保基本蔬菜品种的价格，通过监督市场价格，确保我区保基本蔬菜品种价格不高于去年同期水平。

四、市场建设情况

我区居民居住地跨度较广，为满足多个村居日常生活采买，解决群众买菜难、卖菜难的问题，优化“菜篮子”流通体系，我区设置了多个临时农贸市场的自产自销区。目前，我区设置了海棠湾综合市场、南田农贸市场、林旺农贸市场、藤海社区便民市场、龙海风情小镇初心便民市场、风塘村临时市场、青田村临时市场、龙江风情小镇临时市场、椰林村临时市场等9个定时定点自产自销区（面积合计1530平方米），每天在6：00-10：00开市。

为更好对临时市场进行监管，对照文明城市创建标准和目标任务，龙海风情小镇内龙海、海丰、椰林3个村委会联合成立村集体经济物业公司，并结合“社村结合、居民混合”的地域特色开设了龙海风情小镇初心便民市场。通过提升农产品交易市场基础设施建设，龙海风情小镇初心便民市场由原来的马路临时市场变为管理更规范的小型农贸市场，为我区临时市场的设立打造了模板。该市场占地面积1700平方米，共设置摊位109个，解决了龙海风情小镇内群众买菜难、卖菜难的问题。

除自产自销区外，我区设置了升昌惠民平价赶集市场，市场经营面积4667㎡，设置摊位210个，能满足800位商家（或农户）经营和5000人次赶集群众需求。

五、海棠区助农市场建设情况

为加大源头供给，优化“菜篮子”流通体系，我区在南田片区，距离高速路口仅1.5km位置设置了海棠区助农市场，该市场用地面积共19.8亩，地理位置优越，交通便利，利于农户进行瓜果蔬菜输送及其他车辆运输，当前该市场建设进度已达75%，市场大棚已完成初验，共搭建360多个摊位和28个铺面。预计在2024年完工投入使用。

六、监管情况

（一）做好市场监管服务

一是我区已创建三个“明码标价示范点”；二是加强了对藤桥、南田、林旺等农贸市场准入管理。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、销售掺杂、经销伪劣、虚假宣传、“菜霸”、“肉霸”、销售有毒有害农产品坑害消费者的违法行为。做好“菜篮子”保供稳价工作日常监管。三是督促各平价网点严格按照市政府菜篮子有关文件做好保供稳价工作，确保22种保基本蔬菜按政府指导价充足供应。四是在春节、台风等特殊时期对蔬菜价格波动开展巡查工作，切实抓好集贸市场、超市等场所菜品、肉品等民生商品的供应工作。坚决杜绝囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场秩序等价格违法行为。

（二）做好“菜篮子”保供稳价工作日常监管

一是结合日常管理中有关保供稳价、安全生产以及常态化疫情防控方面的工作内容，督促各平价网点严格按照市政府菜篮子有关文件做好保供稳价工作，确保22种保基本蔬菜充足供应并按政府指导价执行；二是做好台风、疫情等特殊时期蔬菜价格波动巡查工作，积极与市稳价办做好对接，切实抓好集贸市场、商场超市等场所菜品、肉品等民生商品的供应工作。坚决杜绝囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场秩序等价格违法行为；三是狠抓生猪产业恢复，实行政府引导、企业主体、市场化运作的方针，促进生猪产业恢复，实现良性发展循环的新格局；四是加强对蔬菜基地的管理和指导，严格要求基地制定管理条例并严格按照管理条例进行生产，在冬春季节多种植空心菜、小白菜、空心菜、上海青等蔬菜，保障特殊时期本地市场蔬菜供应及价格稳定，满足人民需要。

七、当前存在的困难和问题

（一）蔬菜价格居高不下

一方面是公益性蔬菜摊位进货价格总体偏高。因辖区无大型批发市场，且受蔬菜种植品种限制，辖区蔬菜大部分从市区新鸿港市场到海棠区市场周边的蔬菜批发店，经两次批发才到各市场摊位，无形中增加了流通环节及运输成本；另一方面是生产成本较高。当前蔬菜基地土地租金过高，受台风天气和雨季影响，田地受淹情况严重，且生产所需农药、化肥价格成本高，市场价格不稳定，影响本地农户种植积极性。

（二）销售渠道有限

我区各常年蔬菜基地普遍存在缺乏销售渠道的问题，生产与销售之间相互中转，生产方缺乏销售途径。我区本地市场消费量有限，不能完全够消化蔬菜基地所生产的蔬菜，销往岛外渠道有限。

（三）受灾害影响大幅减产

我区地势偏低，7-9月雨季，连续降雨存在内涝现象，导致蔬菜产量大量减产，且农户受损严重，极大影响农户种植积极性，其中湾坡蔬菜基地和北山蔬菜基地受到影响较大。

（四）平价专营区和平价摊位平抑物价效力有限

目前我区公益性平价专营区数量少，各农贸市场的公益性平价摊位规模小，所能供应的平价菜种类及数量较少，新鲜度难以时时确保，导致难以有效抑制物价上涨。

八、下一步工作计划

（一）加快建设海棠区助农市场

加快推进海棠区助农市场建设，并联合农投集团在我区多个农贸市场设置摊位或是销售网点以抑制我区公益性蔬菜价格总体偏高的问题。

（二）加快冷链物流、冷库建设

加大冷链重点项目的推进，进一步完善我区冷链物流体系建设。对于调整种植结构的蔬菜基地，当出现产品滞销时，政府可通过冷链物流项目限价收购，开展收储业务，台风或疫情时期，再投放到政府公益性平价摊位、应急投放点，并以政府指导价销售。

（三）修缮水利工程，做好天气预警

为解决农田雨季连续降雨的内涝问题，区水务局与区农业农村局进一步落实实地考查，依据职能分工进一步对种植区域及上下游沟渠进行完善。因农户获得天气预报的渠道有限，区应急管理局需落实监测及告知责任制，依靠天气监测设备及相关渠道通报区农业农村局，区农业农村局通过联络员及时向蔬菜基地的农户发布天气信息，使农户提前做好雨季预防准备，减少内涝带来的损失。

（四）增加铺设“菜篮子”平价网点

增加铺设我区“菜篮子”平价网点，加强对平价专区蔬菜等农产品价格的监测，促进通过市场竞争降低蔬菜等农产品的价格，使企业与群众得到双赢。

（五）加大蔬菜基地建设，搭建自产自销平台

一方面是加大我区蔬菜基地建设规模，增加本地蔬菜供应量，打通蔬菜基地直达销售终端渠道，减少蔬菜中间运输环节，最大限度降低一线摊主进货成本；另一方面是扩宽农户销售渠道，搭建自产自销平台，动员农户开展蔬菜生产运动。

（六）加大市场监管力度，严格落实明码标价

为进一步规范市场价格行为，促进农贸市场诚信经营，保障群众利益，市场内统一提供方便、实用、整齐、醒目的价目牌或标价签，通过明码标价销售使市场形成清晰可见的良性竞争格局。同时联合市场方加强对市场摊主明码标价情况、溯源电子秤和聚合码使用情况的监督。

三亚市海棠区人民政府

2023年10月18日

（联系人：林建祯 联系电话：38888035）

（此件主动公开）