《三亚市海棠区信用等级审批服务实施方案》政策解读

《三亚市海棠区信用等级审批服务实施方案》政策解读

一、制定出台《方案》的背景依据

（一）文件依据

1.《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）

2.《海南自由贸易港优化营商环境条例》

3.《海南自由贸易港社会信用条例》

4.《海南省营商环境建设厅关于全面推广信用等级审批服务的通知》（琼营〔2023〕91号）

（二）制定背景

随着社会信用体系建设的加强，“放管服”改革的进一步推进，在建设诚信海南和海南自由贸易港高质量发展的大背景下，以市场主体“信用”为基础，构建起审批与监管之间的新型审管分级分类机制，其重要性将愈加凸显。

二、制定出台《方案》的目的

进一步加强海棠区社会信用体系建设，以市场主体信用为导向，推进信用审批改革，促进分级分类管理，健全信用联合奖惩机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化海棠区营商环境，推动高质量发展。

三、《方案》执行标准

（一）坚持以人民为中心。紧密围绕人民群众和经营主体的关切和诉求，切实推动信用监管成果转化，着力提升人民群众幸福感和经营主体获得感。

（二）坚持改革创新。深入推进改革创新，合理运用信用机制、信用手段、信息技术，发挥创新精神，激发经营主体内生动力和活力。

（三）坚持应用导向。扎实推进信用信息、信用产品和信用服务在信用审批与监管方面的深度应用，进一步深化社会信用体系建设改革。

（四）坚持系统观念。加强横向协同、纵向联动，统筹推进行政审批、市场准入、告知承诺、联合惩戒、分级分类监管等领域信用建设，将信用审批与监管改革工作贯穿各领域、全过程。

四、主要内容

《方案》中的“信用等级审批”服务模式是依托省一体化政务服务平台（“海易办”平台）及信用中国、海南金椰分等公共信用信息平台，以诚信守法的自然人、企业（法人）为主要对象，将金椰分、信用信息评价结果设为使用信用审批服务的条件，为信用主体提供容缺办理、告知承诺、加速办等服务方式。

（一）信用主体诚信激励特色服务

符合以下情形之一的，享有“智能审批（秒批）”、“容缺审批”、“告知承诺制”等诚信激励特色服务：

1.信用中国（海南）“红名单”企业；

2.海南自由贸易港公共信用综合评价结果为“良”及以上市场主体；

3.海南省个人诚信积分“金椰分”审批服务方式如下：

（1）金椰分达1000分及以上且不良信用记录已消除的个人可享受信用承诺服务；

（2）金椰分达1020分及以上且不良信用记录已消除可享受容缺受理服务；

（3）金椰分达1030分及以上且不良信用记录已消除可享受秒批服务；

（4）金椰分达1035分及以上，符合法定受理条件、申报材料齐全的，享受加速办理，即办件和告知承诺件除外；

（5）金椰分达1040分及以上且不良信用记录已消除可享受绿色通道服务；

（6）金椰分达1050分及以上，享受预约专人上门指导和审批全流程专人跟踪帮办代办服务；

4.其他省内外政府主导的信用分级分类管理等级为最高级市场主体或个人；

5.信用监管法律法规规定的其他情形。

（二）信用等级审批明细

《方案》中信用等级审批分为红、橙、蓝三档，业务办理系统为“海易办”平台信用等级审批服务系统。

1.“红档”。在适用“容缺审批”“告知承诺”等普惠性守信激励服务的同时,可对较优信用主体提供承诺加速审批、精简审批环节等激励服务。

2.“橙档”。适用“容缺审批”“告知承诺”等普惠性守信激励服务。

3.“蓝档”。以一般审批程序予以审批，不实施诚信激励特色服务。涉及失信行为的，依据“谁认定，谁修复”的原则，告知市场主体联系执法部门开展信用修复。

被列入严重失信主体名单存在行业禁入措施的法人和个人，信用核验具有判定标准的事项系统自动禁办，无法系统辨别的提示受理服务人员确认。

相关审批事项办结，在完成制证后，海棠区政务服务大厅出件窗口将根据申请人意愿，提供免费邮寄服务。

五、出台《方案》的意义

审批与监管实行信用分级分类新型审管机制，是打造高标准信用服务市场，发挥信用在创新审管机制、提高审管能力和水平方面的基础性作用，根据市场主体的不同信用状况实行差异化的审管措施，实现“守信有益，失信受限”，让守信主体享受信用审批与监管改革的红利，也相应对失信主体进行信用约束、惩戒和修复，将有力维护公平竞争，降低市场交易成本。信用审批与分级分类监管改革由此从“虚”向“实”转变，从而厚植诚信沃土，活跃海棠区营商环境，推动治理体系和治理能力现代化。